聚焦2025两会：人工智能40项热点提案

一、安全与伦理治理

1. 雷军（小米集团CEO）

关于加强 “AI换脸拟声” 违法侵权重灾区治理的建议

全国人大代表、小米集团CEO雷军提出“AI换脸拟声”不当滥用成为违法侵权行为的重灾区，易引发侵犯肖像权、侵犯公民个人信息以及诈骗等犯罪行为，不利于构建”以人为本、智能向善”的人工智能发展生态。

他建议：第一，加快人工智能单行法立法进程，在安全与发展并重的基础上提升立法位阶。第二，强化行业自律共治，压实平台企业等各方的责任和义务。第三，加大普法宣传的广度力度，增强民众的警惕性和鉴别力。

2. 李东生（TCL创始人、董事长）

关于加强 AI 深度伪造欺诈管理的建议

全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生认为，随着生成式人工智能技术的发展，深度伪造技术也快速发展。要规范对于这一新兴技术的不当利用行为。

他建议：一是加快人工智能深度合成内容标识管理规章制度的出台。二是明确对人工智能深度合成服务商未履行标识义务的惩罚制度，完善对深度合成内容服务提供商未按要求进行标识的行为界定、分类细则，以及相应的处罚标准。三是加强深度合成内容标识技术标准和发布的管理，出台深度合成内容标识的技术标准，保证标识的有效性；对相关内容平台出台要求，用户在发布深度合成的视频、音频等内容时，有义务对其进行标识。四是加强国际合作，形成人工智能生成合成内容的有效监管。

3. 张晓北（江苏省广电总台新闻中心主持人）

关于加强监管 AI 合成主播的建议

全国人大代表、江苏省广电总台新闻中心主持人张晓北今年重点关注社会机构擅自采集主持人形象，通过AI技术合成主播并私自牟利的现象，呼吁加强对此类行为的规范与监管。

他建议：第一，用户在使用AI技术生成主播形象、声音前，应与主持人签订协议，取得授权并明确使用范围；第二，行业监管部门可联合广电部门，对违规使用AI技术的社会机构进行惩戒，并建立行业黑名单制度；第三，社交媒体平台需要履行信息内容审核义务，及时预警和删除存在侵犯权益的AI数字人主播内容。

4. 甘华田（四川大学华西医院教授）

关于加强 AI 生成虚假信息治理的建议

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田认为近些年，通过AI技术深度伪造视频、政府公告、企业声明、名人言论、虚假金融信息等行为，已严重干扰了公众的判断，损害了社会的公信力和稳定。

他建议：第一，完善AI生成内容监管法律法规体系第二，加强技术监管与防范；第三，建立健全监管机制；第四，提高公众素养与法律意识，推动社会共治。

5. 海尼扎提・托呼提（新疆新联会副会长）

关于 AI 虚假信息治理的建议

全国政协委员、新疆新的社会阶层人士联谊会副会长海尼扎提·托呼提提交了”关于加强AI生成不实信息治理”的提案。

他建议：第一，加强法律法规建设，完善法律体系，强化现有法律执行，明确责任归属。第二，强化技术监管措施，建立检测和识别技术体系，严格要求内容标识。第三，提升平台责任意识，采用技术手段加强平台内容的审核机制。

6. 靳东（中国煤矿文工团团长、演员）

关于严管 AI 深度伪造技术滥用的建议

全国政协委员、中国煤矿文工团团长、演员靳东谈到AI换脸导致的诈骗问题，在社交平台引热议。他说：”一些喜欢我影视剧的观众，被AI换脸视频骗得很惨，这个性质非常恶劣。希望能建立更好的规则。”

为此，他呼吁尽快为AI技术和网络平台立法，提出以下建议：第一，构建”技术－法律－平台”的三重防火墙；第二，利用动态分级预警系统以及数字水印技术，确保在生产和传播AI生成内容时能追根溯源；第三，引入”举证责任倒置机制”，让受害者更方便地进行举报及追责。

7. 钟铮（美的集团副总裁）

关于完善生成式人工智能视频传播管理机制的建议

全国人大代表、美的集团副总裁兼首席财务官钟铮认为，现在生成式人工智能在法律法规体系上仍不完善，特别是在界定AI生成内容的版权归属，以及侵权责任认定、隐私保护标准方面存在空白。此外，目前对于生成式人工智能视频的审核，技术条件有限，还需要继续完善技术手段。

她建议：第一，修订《著作权法》等相关法律法规，加强原创版权和隐私保护；第二，平台方应加强对AI生成视频的审核和监督，确保内容的真实性。对于AI生成的视频，应强制标注警示性提示，提醒消费者注意辨别；第三，利用AI技术审核AI合成的视频内容，同时投入更多资源开发高效的AI审核工具，并结合人工审核，通过双重校验提高识别准确率；第四，加强行业自律与政府监管，对违法违规行为进行严厉惩治，督促行业健康发展。

8. 齐向东（奇安信集团董事长）

关于人工智能安全问题的建议

针对人工智能发展面临的安全问题，全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东提出以下建议：第一，建立适配大模型的纵深防御体系，筑牢人工智能的安全根基。第二，制定大模型安全强制合规要求，夯实人工智能安全发展的制度保障。第三，推广”AI+安全”创新成果落地，走好提升安全能力的必经之路。

9. 周鸿祎（360集团创始人）

关于大模型应用安全问题及大模型 “幻觉” 的建议

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎今年两会提交了三份提案，涉及大模型应用安全、大模型”幻觉”以及网络应用安全等话题。

在《关于统筹解决大模型应用安全的建议》中，他提出：第一，支持安全技术创新与成果转化。建议相关部门及时出台配套政策措施，鼓励具备”安全+人工智能”完整解决方案的链主企业，针对人工智能应用所涉及的基座模型、知识库、智能体等安全问题，以模制模，基于安全大模型技术开展研发工作，加速推动技术成果转化，将安全要素深度嵌入人工智能应用全流程；第二，组建产业联盟，打造安全产品。引导相关链主企业发挥牵头作用，广泛吸纳产业链上下游企业、科研机构及终端用户，组建人工智能大模型安全联盟，在联盟内部实现技术成果共享，共同开展产品及服务测试，待产品与服务成熟稳定后，向更广阔的市场加以推广，助力大模型安全保障普及至千行百业。

在《关于适度包容大模型”幻觉”的建议》中，他提出：大模型发展关系国运，不能因过度追求准确而限制其创造力，需要对”幻觉”给予柔性监管，打造支持创新、包容失误的良好环境，争取让更多企业”复制”DeepSeek的成功。他建议：第一，借鉴”避风港原则”成功经验，对大模型以及相关的产品和服务，实施柔性监管，适度包容大模型的”幻觉”；第二，对于”幻觉”导致的一般性失误，避免直接关停、下架，给予企业自我纠正的机会，促进企业大胆创新、放手竞争。

10.肖新光（全国政协委员、安天集团创始人）

智能手机部署大模型还需筑牢行为边界

随着AI技术的迅猛发展，由此衍生出的安全问题日益受到关注。长期以来，互联网行业过度数据采集，越权获取，用户精准画像，带来一系列个人隐私权益问题，以及衍生的国家安全风险，甚至出现部分手机应用利用漏洞获取数据等问题。近年来，各大手机厂商纷纷推出搭载端侧大模型的智能手机，部分厂商在技术应用过程中存在“重功能创新、轻合规管理”的倾向。部分厂商通过技术手段强行“撬锁”，破坏了行业互信基础。

肖新光认为，手机厂商和第三方App之间的关系类似商场和商户需要有行为边界。建议面对快速发展、日新月异的AI与智能设备发展情况，需由相关主管部门、行业协会和消费者协会推动手机厂商、互联网（含大模型）平台厂商、移动应用厂商和消费者协商。在用户个人信息采集、安全权限设定、无障碍功能使用、API标准接口授权机制等领域推进理解，更好地促进各方权责利的平衡，共同推进AI应用的行业合规，避免出现消费者权益和隐私安全受损。

11. 刘庆峰（科大讯飞董事长）

预防“AI幻觉数据”带来的危害

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰针对人工智能幻觉，他建议：要构建安全可信数据标签体系，提升内容可靠性，建立安全可信、动态更新的信源和数据知识库，对不同类型数据的可信度和危害程度建立标签体系，降低人工智能幻觉出现概率，提升生成内容可靠性。同时，要研发AIGC幻觉治理技术和平台，定期清理幻觉数据，研究幻觉自动分析的技术和软件平台，开展幻觉自动分析、AIGC深度鉴伪、虚假信息检测、有害内容识别以及互联网传播溯源，由中央网信办、国家数据局等部门定期清理幻觉数据，为公众提供AIGC幻觉信息检测工具与服务。

二、法律与监管框架

1. 张天任（天能控股集团董事长）

关于《人工智能管理法》的立法建议

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任指出，人工智能的发展虽然为人类生活带来了诸多便利，但也带来了诸如数据隐私泄露、责任界定模糊等挑战，当前的法律体系对人工智能的规范显得极其薄弱。

他认为，第一，亟需通过《人工智能管理法》的制定，明确责任主体与责任承担程度；第二，建立健全的数据保护与安全机制。

2. 李景虹（中国科学院院士、清华大学教授）

加快出台人工智能促进法

全国政协委员、中国科学院院士、清华大学化学系教授李景虹建议，将促进人工智能创新发展的基础性立法提升至战略高度，加快制定并出台人工智能促进法。促进法应立足于发展，结合包容性审慎监管规则，为社会各界提供最大程度的确定性和明确的预期。应聚焦六个方面：促进有效应用、普惠服务、技术创新、人才培养、就业保障、国际合作。

他认为，促进法应面向长远发展和当前突出问题，着力破解制约人工智能发展的认知不足、法律法规和政策协调滞后、优质数据供给和保障不足、版权和知识产权保护及必要的豁免规则等基础性问题。进一步明确政府相关部门和社会各方面的权利、责任和义务，加强普及教育和宣传，推动全社会深化理解人工智能，为技术进步和迈向数智社会奠定坚实基础。

3. 李剑（最高法民三庭庭长）

加大对涉人工智能纠纷案件调研指导力度

最高人民法院民事审判第三庭庭长李剑指出，近年来，人民法院受理的涉人工智能、大数据知识产权案件增长较快，体现科技创新在催生新产业新模式新动能方面的重要作用，也体现了对知识产权司法“定分止争”的迫切需求。最高人民法院将加大对涉人工智能纠纷的调研指导力度，广泛听取社会各界意见，充分发挥司法裁判对市场行为的示范引领作用，服务保障人工智能产业健康发展。

他提出：第一加强新兴领域知识产权保护；第二，依法规制人工智能领域的不正当竞争和垄断行为；第三，强化平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域案件审理。

4. 连玉明（北京国际城市发展研究院创始院长）

AI立法应建立透明问责机制，赋予用户算法拒绝权

全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明对人工智能立法提出以下建议：第一，强化企业参与，凝聚多元共识。一是在立法进程中要充分听取企业等市场主体意见，全面收集和了解企业对制度建设的诉求信息，主动了解企业所需和困难所在，促使立法进程更加有的放矢。在算法备案、数据确权等关键制度设计时，不仅要听取科技巨头意见，更要关注中小企业的现实困境。二是推动企业在立法程序的部分环节中发挥更大作用。在医疗AI、金融风控等专业领域，企业积累的“技术暗知识”比教科书更有价值。可以试点“监管沙盒”，允许企业在特定场景中先行测试责任划分、事故赔偿等规则，把实践经验转化为立法智慧。三是培育企业规则输出能力。中国企业在跨境数据流动、人脸识别伦理等领域已积累丰富经验。应当支持头部企业参与国际标准制定，把我们在智慧城市、移动支付中的治理方案转化为全球规则。

第二，深化基础理论研究，破解法律空白。组建跨学科课题组，研究“数据人”法律地位、AI科技伦理等前沿问题。例如，研究构建以“数据人”为核心的权利保障体系。“数据人”作为自然人的数字化身，其法律地位的确认需突破传统主体理论。要探索其身份法律属性，厘清权责边界，构建复合型权利体系，为相关法律问题提供法理支撑。又如，要确立“以人为本、智能向善”的价值导向。人工智能发展不能只追求效率，要通过伦理嵌入和价值校准抑制技术异化风险。确立算法透明、人工干预等刚性规则，避免自动化决策对个体自主性的侵害。同时，构建“技术善意”评估标准，划定人本红线。

第三，聚焦重点领域，筑牢安全底线。国家安全方面，建立核心算法备案、数据跨境流动审查等机制，对涉及国家命脉的AI研发进行动态安全评估，防止技术失控。公共利益维护方面，防范平台利用算法制造信息茧房、煽动社会对立，通过算法备案和审计确保推荐系统不扭曲事实。在医疗诊断、司法裁判等领域，保留人类最终决定权，维护社会公平。个人信息保护方面，建立全链条保护机制，要求企业公开数据训练来源和算法决策逻辑，赋予用户“反操控”工具，不能仅满足于形式合规。知识产权保护方面，破解“AI创作”的法律空白，探索“智能生成物”分级确权规则，平衡创作者和技术开发者的利益，既鼓励创新，又防止算法滥用。

5. 吕红兵（中华全国律师协会监事长）

制定生成式人工智能的行政法规

该行政法规应对生成式人工智能技术开发者、服务提供者、使用者、监管者以及社会公众，分门别类明确各自权利和义务、职能与责任。AI生成内容过程中的著作权保护是个核心又敏感的问题。输入阶段，使用语料是否构成侵权；产出阶段，涉及生成作品性质和作者资格，即是否足以确权及维权。

从国际惯例看，输入端使用作品相对宽松，但前提是文本挖掘和数据训练使用为非商业性，一旦进入商业领域则版权严格保护。从发展的角度，规定输入阶段数据一一得到许可，实践中做不到，也不利于研发。应当按照更好发挥数据要素作用的立法本意，淡化所有权、强化使用权，明确使用原则，在涉及商业使用时，要求技术开发者支付报酬，由其与权利人组织协商解决。

6. 付子堂（重庆市人大常委会委员）

人工智能法学和人工智能法学教育问题

7. 肖北庚（湖南师范大学法学院教授）

培养AI法律人才

8.钟波（极米科技董事长）

关于防范知识产权权利滥用，打击敲诈勒索式维权的建议

9.张毅（全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人）

加快人工智能法立法的建议

三、产业与社会应用

1. 姚劲波（58同城董事长）

关于在人工智能应用端加大政策支持推动传统生活服务业加速转型升级的建议

全国人大代表、58同城董事长姚劲波认为，2024年餐饮行业数字化率达53.9%，零售行业数字化率为60%至80%，但家政行业的数字化率仅为10%。

他建议：第一，加力政策精准滴灌，推动人工智能从”通用”向”行业专用”转化，推动民生服务智能化升级；第二，加速建设应用”行业大模型”，通过精准可持续的资金支持、发挥行业数字平台带动引领作用和提升从业者”智能化素养”等举措，赋能生活服务业等传统产业转型升级；第三，”政企校”协同发力，提升劳动者”智能化素养”；同时，对于行业、企业在智能化赋能平台商户和从业者素养提升的实践经验，建议各级政府主导征集、评选、宣传、推广、奖励，形成典型案例和可复制标准、机制。

2. 周云杰（海尔集团CEO）

聚焦人工智能，提出关于新型工业化、智慧住居、血液及血液制品等领域的三份建议

全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰聚焦人工智能，在本次两会共提出三份建议。

在《以工业大模型为关键变量赋能新型工业化》提案中，围绕以工业大模型为关键变量提出以下建议：第一，夯实发展底座，发布国家级工业场景图谱、语料库和数据集；第二，支持龙头企业，示范工业大模型应用价值；第三，扶持平台企业，促进工业大模型服务中小企业。

在《以高质数据构建智慧家庭大模型助力家电家居产业升级》提案中，提出以下建议：第一，培育数据采集产业，构建智慧家庭大模型多元统一的数据源；第二，构建国家级数据仿真平台和训练场。

在《提升我国血液及血液制品供应保障能力》提案中提出以下建议：第一，以人工智能驱动血液管理创新，探索临床用血供给新模式；第二，修订《单采血浆站管理办法》。

3. 贺晗（天娱数科CEO）

关于围绕人形机器人的技术突破与商业化落地的建议  

围绕人形机器人的技术突破与商业化落地，全国政协委员，天娱数科CEO贺晗提出三点建议：

一是制定具身智能专项发展规划。建议通过专项规划或发展路线图，推动人形机器人的”大脑”、”小脑”与本体协同发展。

二是鼓励通用平台建设，支持从业者开发从硬件到软件、从底层到应用层、从AI模型底座到3D数据集的通用开发套件。鼓励企业、高校和科研机构等各方在平台上进行技术研发、应用创新和资源共享。

三是加强复合型人才培养。建议在高校中设置具身智能、人工智能+机器人相关专业或方向，培养一批既懂AI大模型，又懂机械和自动化的复合型通才。

4. 郭御风（飞腾公司副总经理）

关于加快 “人工智能 +” 产业落地的建议  

全国政协委员、飞腾信息技术有限公司副总经理郭御风针对人工智能产业发展遇到的挑战，提出以下建议：一是加速核心技术攻关，推动人工智能全栈协同创新。二是夯实拓展应用场景，加快”人工智能+”产业落地。三是倡导公平、高效的市场竞争环境，促进产业健康发展。四是进一步强化企业创新主体地位，优化创新机制。

5. 马学沛（广东天亿马信息产业股份有限公司总经理）

关于汕头智能化发展的建议  

6. 周超男（润泽科技集团董事长）

关于智能社会治理规划与人才培养及 “一老一小” 智慧陪护体系构建的建议

7. 陈达（东浩兰生集团子公司智慧能源展部经理）

关于用数智监管方式促进预付式消费的建议

8. 成岳冲（浙江省政协副主席）

关于AI赋能加快推动全国统一的“数智信用体系”建设的建议

9.吴丰礼（拓斯达董事长兼总裁）

建议人工智能企业与机器人企业深度融合

四、算力与基础设施

1. 张云泉（中科院研究员）

关于突破 “算力围城” 困局的建议

2. 曹鹏（京东集团技术委员会主席）

关于 “加强异构算力建设实现智算普惠、构建新质生产力促进新型工业化发展” 的建议

3.高文（全国人大代表、鹏城实验室主任、中国工程院院士）

加强人工智能国家数据集建设

五、教育与人才培养

1. 朱松纯（北京大学人工智能研究院、智能学院院长）

关注AI时代的人才培养问题

2. 方复全（首都师范大学校长）

首都师范大学将成立人工智能学院

3. 梅兵（华东师范大学党委书记）

推动AI赋能家庭教育，让孩子和家长共同进步

4. 张云泉（中科院计算技术研究所研究员）

关于培养人工智能复合型人才的建议

六、就业与医疗健康

1.江浩然（恒银金融科技党委书记、董事长）

关于促进人工智能相关领域高质量就业的提案

2. 苗伟（中兴通讯高级副总裁）